Regulamento
Regulamento , no governo, uma regra ou mecanismo que limita, orienta ou controla de outra forma o comportamento social.
Definindo regulamento
Regulamento tem uma variedade de significados que não são redutíveis a um único conceito. No campo das políticas públicas, regulamento refere-se à promulgação de regras direcionadas, normalmente acompanhadas por alguns autoritário mecanismo de monitoramento e fiscalização conformidade . Assim, por muito tempo nos Estados Unidos, por exemplo, o estudo da regulação foi sinônimo de estudo das agências independentes que a aplicam. Na economia política, refere-se à tentativa do Estado de dirigir a economia, seja definida estritamente como a imposição de controles econômicos sobre o comportamento das empresas privadas ou, mais amplamente, incluindo outros instrumentos governamentais, como tributação ou requisitos de divulgação. Os dois significados compartilham um foco no Estado Tentativa de intervir em atividades privadas.
Uma terceira definição de regulamento vai além do interesse pelo estado e se concentra em todos os meios de controle social, sejam eles intencionais ou não. Esse entendimento é comumente aplicado em antropologia , estudos sociolegais e relações internacionais porque inclui mecanismos como acordos voluntários ou normas que exercem o controle social fora do alcance de um soberano estado e não necessariamente como um ato intencional de direção.
Assim, diferentes vertentes de estudos de regulação compartilham um acordo sobre o tema da regulação (o estado), o objeto (o comportamento dos atores não governamentais), os instrumentos (um conjunto de regras autoritativas) ou o domínio de aplicação (por exemplo, a economia ) No entanto, eles não concordam necessariamente com todos esses elementos. O conceito de regulação aponta para as regras que estruturam o comportamento dos indivíduos em um determinado contexto sem postular de onde vêm as regras e como são impostas.
Regulamentação e interações de mercado livre
O diversidade dos significados da regulamentação tem levado a controvérsias e mal-entendidos entre os estudiosos, principalmente no tópico da desregulamentação. Na tradição econômica, a desregulamentação refere-se à eliminação de controles específicos impostos pelo governo sobre mercado interações, em particular a tentativa de controlar o acesso ao mercado, preços, produção ou qualidade do produto. No entanto, se a regulação for concebida de forma mais ampla como uma forma de governança econômica, é difícil imaginar a eliminação total da intervenção do Estado. Além disso, a relação entre regulação e concorrência foi transformado. A regulamentação costumava ser retratada como inimiga das interações do mercado livre. No entanto, muitos estudiosos passaram a acreditar que alguns regulamentos facilitar concorrência, enquanto outros regulamentos impedem a concorrência. Assim, a regulação não é necessariamente o antônimo de mercados livres ou liberalização (relaxamento dos controles governamentais). Nesta perspectiva, muitos estudiosos preferiram usar os termos re-regulação ou reforma regulatória em vez do termo desregulamentação . ( Veja também Regras da competição .)
Regulação como atividade estatal
Os debates teóricos em torno do conceito de regulação refletem diferentes disciplinas e agendas de pesquisa e podem ser amplamente divididas em abordagens para a regulamentação como um ato do governo e perspectivas sobre a regulamentação como governança. A regulação como atividade governamental tem sido amplamente estudada, incluindo as razões para a regulação e o processo pelo qual ela é efetuada.
Interesses públicos versus privados
A justificativa original da intervenção governamental nas interações econômicas era o interesse público. Essa perspectiva considera o mercado como um mecanismo eficiente de alocação de bem-estar social e econômico, ao mesmo tempo em que alerta contrafalhas de mercado. As falhas de mercado geralmente incluem monopólios naturais, externalidades , bens públicos, informações assimétricas, risco moral ou custos de transação. A regulamentação foi considerada necessária para superar essas dificuldades.
Conceber a regulação como uma ferramenta para superar as imperfeições do mercado, entretanto, tem sido criticado em vários pontos. Em primeiro lugar, com a evolução da teoria econômica, vários estudiosos questionaram a compreensão dafalha de mercadosubjacente à explicação da regulamentação governamental. Em segundo lugar, os economistas apontaram os custos de transação frequentemente consideráveis da imposição de regulamentação, o que pode torná-la uma ferramenta política ineficaz e prejudicial ao bem-estar social ou econômico. Finalmente, a abordagem de falha de mercado argumenta que a regulamentação é posta em prática com o objetivo de alcançar eficiência . No entanto, isso torna difícil levar em conta outros objetivos, como justiça processual ou redistribuição em detrimento da eficiência.
A escola de economia de Chicago, conhecida por sua advocacia de deixa para lá economia, focada em interesses privados como fonte de regulação. O objetivo principal dessa perspectiva é compreender como os interesses privados e os agentes públicos interagem. Uma afirmação central feita por teóricos que seguem esta abordagem foi que os resultados das políticas são na maioria das vezes contrários ao interesse social ou público porque indústria representantes salão o governo pelos benefícios que eles podem obter por meio protecionismo ou outras formas de controle econômico. Os políticos são suscetíveis a essas demandas porque estão interessados nas contribuições financeiras que os atores empresariais podem oferecer. Desse modo, grupos de interesse competir por políticas específicas em um mercado político de regulamentação governamental. Enquanto houver grupos de interesse, a regulamentação pode ser esperada, o que impede o alcance do bem-estar social e econômico máximo.
A teoria da regulação econômica tem sido criticada por seu risco de tautologia. A regulamentação existe porque os interesses privados fizeram lobby por ela com eficácia e, como consequência, só se pode saber quem a solicitou determinando quem se beneficia dela. Portanto, uma vantagem específica da indústria é a causa e o efeito da regulamentação. Além disso, se a regulamentação é definida em um sentido estrito como políticas econômicas específicas destinadas ao controle de preços ou entrada e acesso ao mercado, a diminuição da regulamentação de várias indústrias nos Estados Unidos durante as décadas de 1970 e 1980 aparentemente refuta a teoria. No entanto, como modelo de interação empresa-governo, a teoria da regulação econômica informa direta ou indiretamente um grande número de estudos no campo da economia política.
Análises pragmático-administrativas
Um grande número de estudos também lutou com o empírico fato da regulamentação. Essas perspectivas pragmático-administrativas lançam luz sobre a regulamentação como um ato de formulação de políticas. O estudo da política de regulamentos é informado pelas ferramentas de análise de políticas públicas, organizacionais sociologia e ciência política. Na década de 1950, o economista americano Marver H. Bernstein descreveu o ritmo da regulação como um ciclo de vida de comissões regulatórias, com fases de gestação, juventude, maturidade e velhice . Esta vista facilitado a análise do ativismo inicial na formulação de uma abordagem de política regulatória e os problemas específicos de gestão que ocorrem ao longo de sua vida. A regulação havia sido classificada como um tipo específico de política pública, indicando que as políticas deveriam ser categorizadas de acordo com o grau e aplicação da coerção governamental e que a política regulatória deveria ser separada da formulação de políticas distributivas e redistributivas.
Outros estudos de regulamentação têm como objetivo caracterizar diferentes regimes de política ou, de forma mais ambiciosa, a capacidade do Estado. A literatura predominantemente europeia sobre o estado regulatório buscou mostrar que a ação governamental estava cada vez mais baseada no uso de autoridade , regras e definição de padrões, em vez de tarefas de distribuição ou redistribuição, como a prestação de serviço público. Numa extensão deste debate ao nível europeu, argumentou-se que a capacidade governamental da União Europeia (UE) era fortemente enviesado em direção à regulamentação. Como sistema político, a UE poderia, portanto, evoluir para um estado regulador, mas não para um estado de bem-estar social intervencionista.
Regulação como governança
No contexto da economia globalização , os estudos regulatórios deixaram de se concentrar apenas em agências independentes e no controle governamental da economia. Os estudiosos reconheceram que algumas interações de participantes do mercado, padrões de produtos ou processos não eram mais regulamentados por meio de intervenção estatal. Em vez disso, eles foram regulamentados por meio de acordos internacionais ou mesmo acordos de autorregulação entre atores privados. Por parecer pertinente abordar esses novos modos de governança econômica, tornou-se comum abordar a regulamentação na ausência de autoridade governamental direta. Outros estudos apontaram para padrões que governam o comportamento de certos atores sem referência a um sujeito unitário de regulação.
Regulação sem o estado
Como no contexto da UE, estudiosos da reforma regulatória também se interessaram pela regulação em nível internacional. Em alguns setores, como o comércio eletrônico ou as telecomunicações, os acordos internacionais tornaram-se decisivos para controlar o comportamento das pessoas no mercado. Além disso, muitos estudos apontaram o efeito da autorregulação das empresas ou de vários conjuntos de parcerias público-privadas para a elaboração, monitoramento ou implementação de regras direcionadas. Eles mostraram como diferentes formas de autoridade privada estruturam o comportamento econômico das empresas em setores como diverso como transporte marítimo, mercados de minerais ou serviços financeiros.
Freqüentemente, é difícil identificar exatamente quem ou o que leva à ascensão ou queda das reformas regulatórias. Embora a regulamentação e a desregulamentação nos Estados Unidos possam ser identificadas de perto com líderes políticos específicos e partidos , uma literatura crescente investiga quais mecanismos levam à difusão de reformas regulatórias em todos os países ou políticas contextos . Animada pelo desejo de compreender a emulação regulatória, esta agenda de pesquisa conecta o estudo da regulação com o debate em curso sobre as raízes e consequências da liberalização e da globalização.
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