Burocracia
Burocracia , forma específica de organização definida por complexidade, divisão de trabalho, permanência, gestão profissional, coordenação e controle hierárquico, estrita cadeia de comando e autoridade legal. É diferente do informal e colegial organizações. Em sua forma ideal, burocracia é impessoal e racional e baseado em regras ao invés de laços de parentesco, amizade ou patrimonial ou carismático autoridade. Burocrático organização pode ser encontrada em instituições públicas e privadas.
Características e paradoxos da burocracia
O principal teórico da burocracia é o sociólogo alemão Max Weber (1864-1920), que descreveu as características ideais de burocracias e ofereceu uma explicação para o surgimento histórico de instituições burocráticas. De acordo com Weber, as características definidoras da burocracia a distinguem nitidamente de outros tipos de organização baseadas em formas não legais de autoridade. Weber observou que a vantagem da burocracia era ser a forma de organização mais proficiente tecnicamente, possuindo conhecimentos especializados, certeza, continuidade , e unidade. O surgimento da burocracia como uma forma preferida de organização ocorreu com o surgimento de uma economia baseada no dinheiro (que em última análise resultou no desenvolvimento do capitalismo) e a necessidade concomitante de garantir transações jurídicas impessoais e racionais. Organizações instrumentais (por exemplo, empresas de capital aberto) logo surgiram porque sua organização burocrática as equipou para lidar com as várias demandas da produção capitalista de forma mais eficiente do que os produtores de pequena escala.
Max Weber Max Weber, 1918. Leif Geiges
Contemporâneo estereótipos da burocracia tendem a retratá-la como indiferente, letárgico , antidemocrático e incompetente. A teoria da burocracia de Weber, no entanto, enfatiza não apenas suas vantagens técnicas e de proficiência comparativas, mas também atribui seu domínio como uma forma de organização à diminuição dos sistemas de castas (como o feudalismo) e outras formas de relações sociais injustas baseadas no status de uma pessoa. Na forma pura de organização burocrática, regras e procedimentos universalizados dominariam, tornando o status ou as conexões pessoais irrelevantes. Nesta forma, a burocracia é o resumo de padrões universalizados sob os quais casos semelhantes são tratados de forma semelhante como codificados por lei e regras, e sob os quais os gostos individuais e discrição do administrador são restringidos por Devido Processo as regras. Apesar da ampla depreciativo estereótipos de burocracia, um sistema de governo baseado na lei requer que a burocracia funcione.
No entanto, as palavras burocracia e burocrata são normalmente considerados e usados de forma pejorativa. Eles transmitem imagens de burocracia, regras e regulamentos excessivos, falta de imaginação, falta de discrição individual, controle central e ausência de responsabilidade. Longe de serem concebidos como proficientes, os retratos contemporâneos populares costumam pintar as burocracias como ineficientes e sem adaptabilidade. Como as características que definem as vantagens organizacionais da burocracia também contêm as possibilidades de disfunção organizacional, tanto as representações lisonjeiras quanto as não lisonjeiras da burocracia podem ser precisas. Assim, as características que tornam as burocracias proficientes paradoxalmente também podem produzir patologias organizacionais.
Competência jurisdicional
Jurisdicional competência é um elemento-chave da organização burocrática, que se divide em unidades com responsabilidades definidas. Fundamentalmente, competência jurisdicional se refere à especialização burocrática, com todos os elementos de uma burocracia possuindo um papel definido. As responsabilidades dos indivíduos se ampliam com o movimento ascendente por meio de uma organização hierarquia . A divisão organizacional do trabalho permite que unidades e indivíduos dentro de uma organização dominem detalhes e habilidades e transformem o romance em rotina. Embora a divisão do trabalho seja altamente eficiente, ela pode levar a uma série de patologias organizacionais prejudiciais; por exemplo, unidades ou indivíduos podem ser incapazes de identificar e responder adequadamente a problemas fora de sua competência e podem abordar todos os problemas e prioridades exclusivamente a partir do alcance das capacidades específicas de uma unidade. Essa característica da burocracia também pode levar as unidades organizacionais a se esquivar da responsabilidade, permitindo-lhes definir um problema como pertencente a outra unidade e, assim, deixar o problema sem atenção. Alternativamente, cada unidade dentro de uma organização está apta a dar uma cara a um problema agradável principalmente aos seus próprios interesses, habilidades e tecnologias.
Comando e controle
As burocracias têm linhas claras de comando e controle. Burocrático autoridade é organizado hierarquicamente, com responsabilidade assumida no topo e delegada com discrição decrescente abaixo. Por causa do risco de paroquialismo organizacional produzido por jurisdições limitadas e específicas competências , a capacidade de coordenar e controlar a multiplicidade de unidades é essencial. Autoridade é a cola que une diversidade e evita que as unidades exerçam uma discrição não verificada. No entanto, poucas características da vida burocrática têm recebido tanta atenção adversa quanto o papel da autoridade hierárquica como meio para alcançar o comando e controle organizacional. Popular críticas enfatize que a organização hierárquica estrangula os impulsos criativos e injeta modos de comportamento hipercuidados com base nas expectativas do que os superiores podem desejar. Comando e controle, que são necessários para coordenar o loucura os elementos da organização burocrática permitem aumentar a responsabilidade para cima, delegar e diminuir a discrição para baixo.
Continuidade
A continuidade é outro elemento-chave da organização burocrática. A autoridade legal-racional necessita de regras e procedimentos uniformes para documentos escritos e comportamento oficial. Os arquivos de uma burocracia (ou seja, seus registros anteriores) fornecem-lhe memória organizacional, permitindo-lhe seguir procedimentos operacionais padrão e precedentes. A capacidade de utilizar procedimentos operacionais padrão torna as organizações mais eficientes, reduzindo os custos associados a qualquer transação. Procedimentos de registro de arquivos organizacionais, antecedente comportamento e registros de pessoal. Também permitem que uma organização seja contínua e, portanto, independente de qualquer liderança específica. No geral, a continuidade é vital para a capacidade de uma organização de manter sua identidade e até mesmo sua cultura . Sem seus registros, seria impossível manter transações baseadas na legalidade. No entanto, a continuidade também tem um lado disfuncional, levando as organizações a se comportarem de maneira previsível e conservadora ou, pior talvez, apenas reflexivamente. A continuidade também pode levar a burocracia a repetir regularmente atividades que podem ser imprecisas e cujas imprecisões, portanto, se acumulam.
Profissionalização
A profissionalização da administração, outro elemento básico da burocracia, requer um corpo de funcionários em tempo integral, cuja atenção seja devotada exclusivamente às suas responsabilidades administrativas. No governo, a profissionalização é atribuída ao corpo de funcionários cujos cargos geralmente são obtidos por meio de provas de mérito. O serviço público às vezes é considerado um governo permanente, distinto do transitório políticos que servem apenas por um tempo limitado e ao prazer do eleitorado em democrático sistemas políticos.
Nas empresas e em outras organizações burocráticas não governamentais, há também um quadro profissional de gerentes. A profissionalização aumenta a experiência e a continuidade dentro da organização. Mesmo quando as organizações estão temporariamente sem liderança ou experimentam turbulência em suas posições de liderança, o quadro profissional ajuda a manter uma organização equilíbrio . As virtudes da profissionalização são claras: sem um corpo profissional, as organizações sofreriam com as crises induzidas pela incompetência. A profissionalização, portanto, contribui para a proficiência técnica superior que Weber afirmava ser a marca registrada da organização burocrática.
Apesar de suas virtudes, a profissionalização também traz riscos potenciais. Muitas vezes, o próprio corpo profissional de especialistas em gestão torna-se uma fonte secreta de poder porque tem conhecimento superior em comparação com aqueles que são seus nominal mas superiores temporários. Em virtude de maior experiência, domínio dos detalhes e organização e substantivo conhecimento profissional burocratas podem exercer forte influência sobre as decisões tomadas por seus líderes. A existência de burocratas poderosos levanta questões de responsabilização e responsabilidade, particularmente em sistemas democráticos; os burocratas são supostamente os agentes de seus líderes, mas seu conhecimento superior dos detalhes pode colocá-los em uma posição de indispensabilidade. Além disso, embora um corpo permanente de funcionários traga experiência e domínio dos detalhes para a tomada de decisões, também aprofunda o conhecimento inato conservadorismo de uma burocracia. O corpo permanente costuma ser cético em relação a novidades porque a essência da organização burocrática é transformar novidades passadas em rotinas presentes. Os burocratas profissionais, sejam eles do setor civil ou privado, também tendem a favorecer o status quo organizacional porque seus investimentos (por exemplo, treinamento e status) estão vinculados a ele. Conseqüentemente, quanto mais profissionalizado o quadro se torna, maior é a probabilidade de ele resistir à intrusão de forças externas.
Regras
As regras são a força vital da organização burocrática, fornecendo uma base racional e contínua para procedimentos e operações. Os arquivos de uma organização fornecem o inventário de regras acumuladas. As decisões burocráticas e - acima de tudo - os procedimentos são baseados em regras e precedentes codificados. Embora a maioria das pessoas não goste de regras que inibir deles, a existência de regras é característica da autoridade jurídico-racional, garantindo que as decisões não sejam arbitrárias, que procedimentos padronizados não sejam prontamente contornado , e essa ordem é mantida. As regras são a essência da burocracia, mas também são maldição de líderes que desejam que as coisas sejam feitas à sua maneira instantaneamente.
As regras restringem o comportamento arbitrário, mas também podem fornecer formidável obstáculos para a realização. O acúmulo de regras às vezes leva ao desenvolvimento de inconsistências, e os procedimentos necessários para alterar qualquer elemento do status quo podem se tornar extraordinariamente onerosos como resultado do caráter da burocracia orientado por regras. Uma perspectiva afirma que o estrito aderência às regras restringe a capacidade de uma burocracia de se adaptar a novas circunstâncias. Por contraste, mercados , que pode operar com muito poucas regras, força rapidamente adaptação às mudanças de circunstâncias. No entanto, a maioria das grandes organizações empresariais é organizada de forma burocrática porque a hierarquia e a responsabilidade delegada reduzem os custos de transação da tomada de decisões.
Resumo
Assim, os elementos mais básicos da organização burocrática pura são sua ênfase na regularidade processual, um sistema hierárquico de prestação de contas e responsabilidade, especialização de função, continuidade, uma base legal-racional e conservadorismo fundamental. O surgimento do capitalismo e a ênfase nas transações monetárias padrão, além dos sistemas de troca, criaram a necessidade de formas burocráticas de organização nos setores público e privado. No entanto, os elementos críticos da forma burocrática de organização também podem entrar em conflito uns com os outros e muitas vezes estão na base de críticas que consideram as burocracias disfuncionais. Em suma, o que faz a burocracia funcionar também pode funcionar contra ela.
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