O que é a cláusula de emolumentos?
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A cláusula de emolumentos, também chamada de cláusula de emolumentos estrangeiros, é uma disposição da Constituição dos Estados Unidos (Artigo I, Seção 9, Parágrafo 8) que geralmente proíbe detentores de cargos federais de receber qualquer presente, pagamento ou outra coisa de valor de um estado estrangeiro ou seus governantes, oficiais ou representantes. A cláusula prevê que: Nenhum título de nobreza deve ser concedido pelos Estados Unidos: E nenhuma pessoa que detém qualquer cargo de lucro ou confiança sob eles, deve, sem o consentimento do Congresso, aceitar de qualquer presente, emolumento, cargo ou título, de qualquer tipo , de qualquer Rei, Príncipe ou Estado estrangeiro.
A Constituição também contém uma cláusula de emolumentos domésticos (Artigo II, Seção 1, Parágrafo 7), que proíbe o presidente de receber qualquer Emolumento do governo federal ou dos estados além de uma Compensação por seus Serviços como chefe do Executivo.
O objetivo claro da cláusula de emolumentos estrangeiros era garantir que os líderes do país não fossem indevidamente influenciados, mesmo inconscientemente, por meio de presentes, uma prática comum e geralmente corrupta entre governantes e diplomatas europeus. Uma versão anterior da cláusula, modelada em uma regra adotada pela República Holandesa em 1651 que proibia seus ministros das Relações Exteriores de receber quaisquer presentes, direta ou indiretamente, de qualquer maneira ou maneira, foi incorporada aos Artigos da Confederação (1781) como Artigo VI, Parágrafo I: Nem deve qualquer pessoa que detenha qualquer cargo de lucro ou confiança nos Estados Unidos, ou qualquer um deles, aceitar qualquer presente, emolumento, cargo ou título de qualquer tipo de qualquer Rei, Príncipe ou Estado estrangeiro; nem os Estados Unidos reunidos no Congresso, ou qualquer um deles, concederão qualquer título de nobreza.
Todos, exceto a proibição de títulos de nobreza, foram retirados do projeto inicial da Constituição, mas eventualmente restaurados a pedido de Charles Pinckney, que argumentou no Convenção constitucional pela necessidade de preservar Ministros das Relações Exteriores e outros oficiais dos EUA, independentemente de influência estrangeira. O texto final da cláusula incluía uma disposição que permitia a aceitação de presentes estrangeiros com a aprovação explícita do Congresso, talvez refletindo a experiência estranha de Benjamin Franklin , que como ministro americano na França foi presenteado com uma caixa de rapé adornada porLuís XVIe, não querendo ofender o rei, pediu ao Congresso permissão para mantê-lo (a permissão foi concedida).
Embora tenha havido algum debate sobre o significado exato e escopo da cláusula de emolumentos estrangeiros, quase todos os estudiosos concordam que ela se aplica amplamente a todos os detentores de cargos federais, nomeados ou eleitos, até e incluindo o Presidente . Essa interpretação é apoiada pelo registro histórico, tal como é, da redação da Constituição, bem como pela prática anterior das administrações presidenciais e dos Congressos. Assim, Edmund Jennings Randolph, um dos Fundadores, comentou na convenção de ratificação da Virgínia que a cláusula protegia contra o perigo de o presidente receber emolumentos de potências estrangeiras, mesmo afirmando que um presidente que violar a cláusula pode sofrer impeachment. Não houve discordância registrada do ponto de vista de Randolph. Pelo menos desde o início do século 19, os presidentes que receberam presentes de estados estrangeiros rotineiramente solicitaram a permissão do Congresso para aceitá-los, e os governantes estrangeiros foram educadamente informados (às vezes pelo próprio presidente) sobre as restrições constitucionais em relação aos presentes. (A única exceção parece ter sido George Washington, que aceitou uma impressão do embaixador francês sem consultar o Congresso.)
A cláusula de emolumentos estrangeiros também abrange amplamente qualquer tipo de lucro, benefício, vantagem ou serviço, não apenas presentes em dinheiro ou objetos de valor. Assim, proibiria que um detentor de cargo federal recebesse consideração especial em transações comerciais com um estado estrangeiro (ou com uma empresa de propriedade ou administrada por um estado estrangeiro) que desse ao detentor de cargo uma vantagem competitiva sobre outras empresas. Indiscutivelmente, como o jurista Laurence Tribe e outros sugeriram, a cláusula proibiria até mesmo transações competitivas justas com estados estrangeiros, porque o lucro acumulado para o titular do cargo cairia no significado comum de emolumento e porque tais acordos ameaçariam exatamente o tipo de influência imprópria que a cláusula se destina a prevenir.
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